曹善琪

　　我国改革开放以来，全国城乡规划和工程勘察设计工作取得突飞猛进的发展，完成的各项成果为世人所瞩目。目前全国从事城乡规划的甲级单位有180多个，乙、丙级城乡规划单位大多数县以上机构均有设置，从业人员有10余万人。据2004年统计，全国从事工程勘察设计咨询企业13328个，从业人员91.21万人，年均人收入24万元。

　　目前，全国几乎所有城镇都进行了总体规划，大部分还数次修编并编制了详细规划，对指导城市发展和建设发挥了重要作用。

　　工程设计工作取得的成就也是有目共睹。如长江三峡大坝、青藏铁路、杭州湾跨海大桥、卫星发射中心等等，在建筑设计方面也得到空前发展。如北京金融街、CBD中心、上海歌剧院、浦东机场、浦东建筑群，深圳建筑群等等。

　　在取得以上成绩的同时，城乡规划的现状也令人担忧。主要存在以下七个方面的问题：

　　一、城市规划对城市发展未起到调控作用。

　　二、城乡规划体制分割，城郊接合部建设混乱。

　　三、历史建筑、城市风貌受到严重破坏。

　　四、城市生态受到破坏，环境污染日益严重。

　　五、规划监督约束机制软弱，违法建筑严重泛滥。

　　六、区域化规划或协调机制不健全，传统的大而全、小而全思想仍占上风。

　　七、城市建设风格雷同，千城一面。

　　在建筑设计工作方面，设计思想混乱，设计理论贫乏，创新力量不足，崇洋媚外现象到处可见，加之行业管理跟不上，恶性竞争，任意压价，限时完成，在技术创新上停步不前，甚至有所退步。同时洋设计大量涌入，高端建筑设计基本上由外国人设计，一些中端设计项目也不少由外国设计事务所垄断。据调查，1995年以来，北京院、中元、中国建筑设计院、建科院设计院等四单位，同港、澳、台和国外13个国家和地区，58家设计事务所承担82个项目，基本上是大型公建，已成为这些设计院的重要内容，中国的一流设计院已成为国外“配套设计院”也不为过，不少高级人才流到国外待遇的设计机构。如，北京中国银行项目，设计费1000万美元，建研院设计院承担全部配套设计，只得到200万美元，占1/5；国家大剧院设计费 10%，约计一个多亿人民币，而配套设计的北京市设计院，只得到1800万元，结果还赔了1800万元。

　　在政府方面监督执法不够严格，行政处罚不少省市处于空白，管理体制仍需进一步完善，政府管什么？行业协会管什么？不明确。标准设计大行其道，不少设计项目抄袭，细部构造千篇一律，城市面貌和工程项目雷同的现象到处可见。由于崇洋媚外和追求形式，也造成建筑设计思想混乱，建筑方针未得到很好贯彻。如有人戏言，将北京近几年完成的几个建筑设计作品称为北京城市建设“八大怪”（不一定是贬义）。

　　1.国家大剧院----水煮蛋。

　　2.奥运体育场----鸟巢。

　　3.首都博物馆----青铜器。

　　4.奥运游泳中心----水立方。

　　5.电影博物馆----黑盒子。

　　6.五棵松体育馆----方盒子。

　　7.CCTV大厦----Z交叉。

　　8.汽车城----大眼睛。

　　今后，城乡规划和建筑设计如何走上健康发展的道路，首先要弄清我国的实际情况。据有关资料报导，我国的国情是一个什么样的状况呢？

　　（一）人口：----13亿，

　　1.老龄化----10% 。

　　2.人口素质----大专以上学历为3.53%，高中以上为14.42%，高素质人才极度缺乏。

　　（二）土地：

　　人均土地13亩----为世界平均50亩的26% 。

　　（三）水资源----人均水资源2375m3，为世界平均的26%，占世界第84位。

　　（四） 能源----2000年人均石油开采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074 m3，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4% 。

　　（五）环境----据新华社报道，中国生态环境形势严峻，主要表现在：

　　1.森林质量不高，草原退化、土地沙化速度加快、水土流失严重，水生态环境仍在恶化。

　　2.全国废水排放量为339亿吨，其中城市占73%，有80%以上污水未经处理排入水域，约有1.5亿人饮用有污染的水。全国受农药污染的耕地占1/7，沙化土地每年扩展1500平方公里。

　　以上数据说明，尽管中国“地大物博”，但由于人口众多，以人均计，我们是一个“贫资源国”。

　　中国成为“贫资源国”，除了人口众多的因素外，还与我们长期重数量轻效益、重建设轻保护的粗放型经济增长方式有很大关系。据有关资料，中国能源平均利用率为32%，比发达国家低10个百分点，主要产品的单位能耗比世界平均水平高30%。

　　从以上实际情况可见，我国是一个多人口贫资源的大国。据此，我们办一切事情必须从这个国情的实际出发。据《中国青年报》报道，在中国430多亿㎡的建筑中，99%都是高能耗建筑。据建设部2002年统计，我国建筑业年消耗商品能源3.76亿吨标煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，温室排放达到25%。政府办公楼能耗超过8亿农民的能耗。今后，采暖和空调区不断扩大，建筑能耗的总量和占能源消耗总量的比例逐年提高。在节地方面，我国建设占地每人133平方顷，世界平均为100平方米，我国建造的房屋，大都为钢筋混凝土和砖混结构，属于不能再生材料，不利于持续发展方针。目前，我国绝大多数采暖地区围护结构的热功能都比气候相近的发达国家差很多，外墙传热系数是他们的3.5至4.5倍，外窗为2至3倍，屋面3-6倍，门窗的空气渗透为3-6倍，现在欧洲国家住宅的实际采暖能耗已普遍达到6升油/㎡，大约相当于8.57公斤标煤，而在我国达到节能50%的建筑，它的采暖能耗每㎡也可达到12.5公斤标煤，为欧洲的1.5倍。而目前北京采暖标煤为22.45kg/㎡，为发达国家的3倍。

　　关于加强今后规划设计工作的几点意见：

　　一、坚持用科学发展观，统领城乡规划和勘察设计工作。根据以人为本，建设节约型社会，大力发展循环经济的总体要求，在城乡规划和建筑设计中应认真贯彻节能、节地、节水、节材的有效措施和做法，并通过立法来规范科学发展观和可持续发展方针的落实。

　　二、必须改变过去那种重城市建设轻农村发展的城乡规划做法，促使城乡协调发展，不断提高城市综合承载能力，充分发挥辐射带的作用，提高对农村服务水平，对国民经济和社会发展发挥更大的作用。

　　三、在建筑设计中要加强建筑理论研究和队伍建设，应在自主创新和特色取胜上下功夫，从数量型向质量效益型方向转变。

　　四、加强建筑立法，提高执法和司法水平，明确政府主管部门、行业协会的管理职能，健全现代建设市场体系。

　　五、深化城乡规划和建筑设计单位的体制改革，加强企业自我约束机制，进一步调动广大规划和设计人员的积极性和创造性。